全國室內公共場所5月1日起實行全面禁烟 - 往期新聞

這雖然只是一個部門規章，但已經彰顯出政府部門對控煙的決心，也可視為「十二五」規劃出臺後，中國全面控煙邁出的第一步。

根據衛生部今年3月份發布的新版《公共場所衛生管理條例實施細則》，從5月1日起，中國將在室內公共場所實行全面禁烟。從2006年履約開始，中國控烟之路尷尬重重，徘徊不前。此次禁烟令，則被輿論認爲是中國向“積極控烟國”邁出具有轉折意義的一步。

室內公共場所今起禁烟彰顯官方控烟决心

衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內公共場所禁止吸烟”這一新規正式生效。

該細則明確規定：公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸烟警語和標志。室外公共場所設置的吸烟區不得位于行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售烟機。公共場所經營者應當開展吸烟危害健康的宣傳，幷配備專(兼)職人員對吸烟者進行勸阻。

根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

值得注意的是，細則對公衆關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意，有人對此表示遺憾與擔憂。此外，有不願透露姓名人士也表達了其他的擔憂，細則雖然涉及室內公共場所禁烟，但只是一個實施細則，效力有限，執行起來也會有困難。

中國疾病預防控制中心副主任、國家控烟辦公室主任楊功煥表示，這雖然只是一個部門規章，但已經彰顯出政府部門對控烟的决心，也可視爲“十二五”規劃出臺後，中國全面控烟邁出的第一步。

公共場所禁烟納入國家戰略控烟“路綫圖”出爐

中國“十二五”規劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁烟”，這是控烟首次被列入國家規劃，被視爲中國從“消極控烟國”走向“積極控烟國”的一個標志性轉折點。

此後，中國疾控中心發布了“十二五”期間全面推行公共場所禁烟的路綫圖和時間表，按計劃，省級城市要在五年內實現100%公共場所禁烟。

疾控中心人士稱，“公共場所”是指廣義的公共場所，不僅包括醫院、學校、辦公場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁烟”不是簡單地說禁止吸烟，不僅包括室內公共場所和工作場所無人吸烟，也包括沒有烟草廣告、促銷和贊助，同時杜絕向青少年出售烟草。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，當前中國的控烟措施與中國簽署的《烟草控制框架公約》要求還有較大差距。

他建議分三步實現全面控烟：第一步在“十二五”初期有效控制烟草消費需求的擴張，實現烟草産業的零增長；第二步在“十二五”末期實現烟草種植、生産和流通各領域全面縮减；第三步在“十三五”時期實現烟草産業轉型。

全面控烟迫在眉睫專家稱關鍵在立法

預計到2025年，中國每年與烟草使用相關的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(1264萬人)比重的15.8%，吸烟者的人均期望壽命要比總人群的期望壽命平均縮短15年。

有關專家指出，烟草已成爲威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控烟，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不采取强有力的控烟措施，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。

據統計，中國出臺公共場所禁烟地方性法規的城市有154個，占地市級城市的一半，但很多法規在執行中遭遇困難，處罰措施普遍受到“冷遇”。

專家表示，“十二五”中國進入全面控烟階段，未來5年要制定國家控烟規劃，關鍵是立法，應出臺相應法律、政策和措施，促進公共場所全面禁烟。

“我國公共場所禁烟，只有正視烟草和二手烟的危害，制定全面的、具有可操作性的法規才是可行之舉。”清華大學法學院教授王晨光認爲，應借鑒國外和港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動中國公共場所禁烟法治運動。否則，“禁烟令“的結果就是屢禁不止。